国家公路网规划实施 利好区域连接和发展
- 2013-06-26 11:22:35657
来源：中国物流设备网
接受记者采访的专家认为，新增高速公路和国道里程在增加国家路网密度的同时，也会带来公路网络更趋完善、促进区域连接和区域发展等诸多利好。但在公路建设上，专家提醒，应确保合理的公路建设速度，避免过快建设，尤其在中西部地区，应充分考虑车辆通行及实际需要，科学分配高速公路和普通国道的建设比例。
路网规模上调实现国道全覆盖
“在西部一些比较落后的地区，别说是高速公路了，就连国道、省道都还没修通呢。”有着十余年长途物流运输经验的某物流公司出库管理部经理赵康告诉记者，由于承接了国家有关部门的图书配送工程，他们的配送车辆会在全国范围行驶，而且时常会深入中西部偏远地区。
赵康说，配送车辆到了西部一些落后地区后，由于尚未修通道路，只得在当地分拆整包图书用小型汽车甚至拖拉机送货;甚至有的只能送至当地乡政府，再由当地人步行到乡里搬运图书。他认为，不同于交通便利的东部地区拥有着成熟物流条件，西部乃至中部部分落后地区，由于经济落后、山地等自然条件约束等，想要加快发展物流业，眼下看还是遥遥无期。
对此，国家*基础产业司司长黄民在《规划》正式发布当天也给出了具体数据。黄民指出，我国目前仍有18个超过20万人口的城市没有国家高速公路网的覆盖，同时还有29个地级行政中心没有高速公路通达;同时，中西部及欠发达地区仍有900个县未实现国道覆盖。
实际上，这一切都将随着 《规划》的实施有所改变，赵康口中的“遥遥无期”也将因此有了具体期限。 《规划》要求，2030年，我国要建成总规模为40.1万公里国家公路网，由普通国道和国家高速公路两个路网构成。其中，普通国道网由12条首都放射线、47条北南纵线、60条东西横线和81条联络线组成，总规模约26.5万公里;国家高速公路网由7条首都放射线、11条北南纵线、18条东西横线，以及地区环线、并行线、联络线等组成，约11.8万公里;另规划远期展望线1.8万公里，主要位于西部地广人稀的地区。
据了解，《规划》带来了路网规模的大幅上调：普通国道规模较1981年制定的 《普通国道网规划》有明显上调，由10.6万公里增加到26.5万公里，增加了一倍多;高速公路规模相较2004年《国家高速公路网》规划的2020年8.5万公里的目标上调了3.3万公里。
届时，国家高速公路将连接所有地级行政中心及城镇人口超过20万的中等及以上城市，全国所有县级及以上行政区都将实现普通国道覆盖。 “相比高速公路，国道实现全覆盖将给我们带来更大影响，尤其是对中西部落后地区而言，更是如此。 ”赵康认为，无论是商品物流还是国家特定内容的配送要求，都必须基于 “有路通达”这一基本条件，而至于是哪种类别的道路则是次重要因素。
高速、国道各尽其职支撑区域发展
据记者了解，在《规划》明确的26.5万公里普通国道中，前述900个尚未实现国道覆盖的地区将被优先考虑，实现国道连通。高速公路网也将在西部地区增加两条南北向通道，主要考虑促进区域经济协调发展，并对欠发达地区交通基础设施适度超前发展，真正让交通起到先行作用。
*发展战略和区域经济研究部研究员刘云中在接受记者采访时表示，《规划》显然要从里程和路网密度上共同实现对路网的完善，由此带来对区域连接和区域发展的促进作用也将显而易见。
“公路规模的增加是有必要的，尤其会对中西部地区城镇化发展过程中一些节点城镇发展提供基础设施支撑。 ”刘云中认为，高速公路和国道将在提供基础设施支撑中发挥不同作用，即在高速公路发挥连接主要城市、发挥干线作用的同时，国道可以发挥连接低一级城镇和干线道路的作用，并增加路网密度。
“相较于高速公路强调、便携性，国道的区域性更强，且具备的免费通行属性更让国道对区域发展具备更大作用。
”刘云中认为，《规划》重点强调了国道的公平性，就是想通过实现覆盖全国的公路网络，为全国区域间多种通行需求和运输方式综合利用提供可行基础。
《规划》研究了我国未来公路网的总体规模和层次结构，并注重完善综合交通运输体系，旨在加强公路运输与其他运输方式的协调衔接，统筹考虑主要通道运输能力配置，注重发挥综合运输组合效率和整体优势。
避免过快建设善用收费机制
尽管本次《规划》对高速公路建设相较于2004年版《国家高速公路网》规划的2020年8.5万公里的目标仅上调了3.3万公里，但客观事实是，我国当前高速公路里程已经达到了9.6万公里。可见，一直以来屡被诟病的高速公路建设过快现象确有存在。
刘云中认为，应确保合理的公路建设速度，避免过快建设，尤其在中西部地区，应充分考虑车辆通行及实际需要，科学分配高速公路和普通国道的建设比例。“国家对中西部基础设施适度超前发展是基于交通发挥促进区域发展先行作用考虑的，但必须动态地科学论证道路实际通行需要，避免过快建设带来的资金、资源浪费。 ”刘云中说。
据了解，按照静态投资匡算，《规划》明确的新增国家路网建设规模所需投资约为4.7万亿元，其中，普通国道大概需要2.2万亿元，国家高速公路大约需要2.5万亿元。对于投融资模式，由于服务属性存在差异，普通国道建设将以政府财政性资金为主，国家高速公路建设则继续实行多元化投融资政策，鼓励民资在内的社会资本参与。
坊间舆论也再度将焦点对准高速公路投融资建设和高速何时实现免费通行上来。而官方对“未来综合交通运输体系将以不收费普通公路为基础，占到97%以上，收费不会超过3%”的表述更是引来众多关注。
“对高速公路来说，收费未尝不可。 ”刘云中说，高速公路的建设模式和对资源的占用、使用特点决定了收费存在一定必要性。但关键在于，对收费所得的使用应该给予透明监管。
刘云中认为，高速公路的通行车辆和收费标准是既定的，收费规模也很容易计算，成本核算也很清楚，因此，在扣除部分合理收益和成本支出后，盈利部分的使用要更加透明，可用于补贴政府其他公路建设，如国道、省道、县道等。
“有必要在政策上对这部分收益的使用予以明确，增加透明度，提高使用效率。 ”刘云中强调。