宁波口岸迈入“一门式通关”新时代
- 2009-08-05 16:46:52363
来源：中国宁波网
今年2月宁波航运服务中心启用，不仅标志着我市航运服务体制机制取得重大突破，也是我市深入学习实践科学发展观成果的一个缩影。
现代化港城建设的一枚棋子
“这里大的变革，就是原先要跑很多幢楼，现在只要在一个大楼里就可以办好所有的通关手续，时间也大大缩短，所有手续加在一起不会超过一天。”宁波谨信报关代理有限公司总经理曹晔说，宁波航运服务中心启用以来，公司运营成本大幅降低，交通和人工成本分别节省了20%和30%。
然而，在航运服务中心运行之前，检验检疫、海关、海事等查验单位和船代、货代、报关、报检等航运服务单位分散办公，企业要办理货物进出口通关事务要跑好几个地方，不但耗时耗力，还增加了成本支出。“通关是一项系统过程，一环扣一环，比如企业向海关报关前必须拿到检验检疫通行单，否则只能干着急。而现实情况是，许多企业把大量的时间浪费在路上，以至于延误货物进出港口，不但增加仓储成本，降低物流效率，还可能造成一系列损失。”宁波海关通关中心副主任李亮说。
宁波能不能打造一家“航运大超市”，集中办理各种口岸业务，让客户“进一幢楼，办多家事”？
市委、市政府从创新宁波口岸服务体制机制角度出发，将突破口放在建设宁波航运服务中心上，以确保宁波口岸的竞争优势和比较优势。根据规划，该中心将努力建设成为水准的“大通关”与综合政务窗口服务平台、电子口岸与第四方物流平台、航运及服务企业集聚的窗口平台。
航运服务中心是我市建设现代化港口城市的一枚重要“棋子”。市第十一次党代会报告提出，要把现代化港口城市建设全面推向新阶段。而现代化港口城市能不能真正建成，有赖于充分发挥“东方大港”的优势，持续优化宁波口岸软环境。
自2001年起，我市在全国开展了口岸“大通关”建设，每年都要解决一到两个通关难题，并从2004年起建设电子口岸。这些举措有效提高了通关效率，降低了通关综合成本，促进了宁波—舟山港集装箱吞吐量大幅增长。2008年，宁波—舟山港的集装箱吞吐量达1093.3万标箱，突破千万标箱大关。
“从吞吐量看，宁波已经具备了现代化港口城市的规模，但是宁波的航运服务‘软件’与现代化港口城市的差距仍然很大。”国内一位航运业专家接受记者采访时说。
市政府副秘书长、市口岸打私办主任、宁波航运服务中心党委书记徐高春告诉记者，宁波-舟山港计划到2015年集装箱吞吐量达到2000万标箱，较去年翻一番，要顺利完成这一目标，必须加速发展航运服务业。从港口城市的实践看，当集装箱量达到一定规模后，配套的航运服务会从港口、码头向中心区拓展，形成港口服务业的集聚区。
开创“一门式通关”新模式
宁波航运服务中心开业以来，目前已引进口岸办、海关、检验检疫、海事、物流规划院、宁波港集团、电子口岸公司以及船舶代理、货物代理、报关、报检、法律咨询、金融服务等航运服务单位60多家。航运服务中心的260余个窗口，几乎涵盖了所有的口岸服务功能，包括报检、报关、理货、缴税等。一个以单一大楼完成“一门式通关”的新模式初步显现。
航运服务中心投入使用以来，加速了宁波口岸各查验单位和航运服务单位功能的融合，有效提高了通关效率。目前，航运服务中心各楼层布局为：一楼设立综合服务大厅，实现代理申报、放单及银行结算功能；二楼为出入境报检报验、危险品申报大厅；三楼为报关大厅。企业通关流程起始于一楼，在二楼和三楼的各窗口流转后又回到一楼，缴完税后凭放单在码头直接提货或放货。整个过程就像一场接力跑，各环节有序衔接，通关速度大大加快。
与此同时，宁波口岸各查验单位以入驻航运服务中心为契机，加快内部流程改造。
目前，航运服务中心的吸引力越来越强，业务量直线上升。截至6月底，宁波航运服务中心海关共审核报关单33万票，占同期宁波海关报关单总量的三成；检验检疫业务量每天在3000批次左右，占全市报检业务总量的近六成。
宁波航运服务中心探索的“一门式通关”模式不仅惠及本地企业，而且辐射到了周边城市。“目前，我们约有55%的货物从宁波口岸出口，其他货物走上海口岸。以后，我们会有更多的货物从宁波口岸走，因为这里的‘一门式通关’非常便捷。”绍兴一家大型纺织企业负责人对记者说。
60多家入驻单位是“一家”
建一幢楼容易，把几十家单位引进来也不是很难，但是如何把来自不同部门、不同行业的众多单位进行无缝隙衔接，促进工作开展，提高通关效率，这却是一个全新的课题。经过认真的调研和反复的思考，宁波航运服务中心找到了突破口，即以党建促管理，以创建促服务，以外包转职能。
宁波航运服务中心党委书记徐高春说，各家单位集中办公是“形”，相互协调配合则是“神”，中心要做到形神合一，必须使60多家入驻单位拧成一股绳、合成一股劲，增强认同感和归属感。为此，宁波航运服务中心成立了由进驻中心的*和地方单位创新组建的联合型党委，先后筹建了工会、共青团等群团组织，提出了三年内创建全国文明单位（窗口）的目标。
与此同时，宁波航运服务中心积极探索公共服务外包新机制，大楼的许多具体管理事务如保洁、保安、餐饮等都通过服务采购的办法，外包给宾馆。目前，参与航运中心管理的人员只有4人，他们组成的通关服务管理处负责大楼日常运行，同时还担负党建、创建等工作，后勤人员没有给一个编制，服务水平却比自办服务好很多。
半年来，航运服务中心各入驻单位以深入学习实践科学发展观为契机，通过自我加压，相互学习，比拼服务，致力于把各自的窗口建设成为全市乃至全省示范窗口。
据有关部门统计，今年上半年，宁波港货物吞吐量达到1.8亿吨，与去年同期持平；完成集装箱吞吐量463.3万标箱，虽然同比下降10.7%，但明显小于全国外贸的平均降幅。
“我们将继续以科学发展观为指引，进一步发挥航运中心在开放型经济中的重要作用，不断完善其功能和服务，推动中航运服务业快速发展，为宁波早日建设成为现代化港口城市再立新功。”宁波航运服务中心党委书记徐高春对此充满信心。