抓住机遇，加快推进综合运输体系的建设
- 2009-06-26 16:00:02470
来源：中国公路网
在我国的综合运输研究机构--国家发展改革委综合运输研究所成立50周年之际，就目前我国综合运输体系建设与发展的相关问题，对有关专家进行了采访。
为什么要重视综合运输？
罗仁坚（综合运输研究所*研究员）：在我国铁路、公路、水运、航空和管道等五种运输方式中，不同各种运输方式功能作用、技术经济特征等方面的有着较大差异，这些运输方式适应不同的范围、运量、服务要求方面有各自的比较优势和劣势，客观上存在着体系的结构模式选择、不同层次和空间布局中的多种方式优化组合、多种运输方式的系统构建，以及运输链一体化服务等问题。对运输方式不同的选择和组合结果，将直接决定系统能力适应性和效率、资源消耗以及服务水平。因此，如何根据交通运输发展规律和技术进步，结合国情进行的发展和体系建设，达到综合发展、综合利用，较好地适应国民经济和社会发展；在满足运输需要和提高人们生活质量的同时，有效节约资源，这就是为什么要发展综合运输、构建综合运输体系的本源。
如何发展综合运输？
罗仁坚：我国发展综合运输应贯彻“以人为本和促进经济社会发展，有效满足运输需求，优势组合和系统整体”的可持续发展理念；应构建发达、完善的交通网络系统，以促进经济社会发展和人们生活质量提高；应选择符合国情的主导型交通运输模式，引导发展和需求选择；以综合运输系统一体化，实现整体高率和服务水平提高。为此，发展综合运输首先必须确立符合国情和交通运输发展规律的交通运输发展的价值观；其次是明确交通运输发展战略，特别是在我国资源环境约束条件下的发展战略；三是明确高技术等级网络功能定位、覆盖面、建设进程；四是加快推进一体化综合运输服务系统的构建，涉及运输枢纽站场、市场架构、运营组织模式、制度保障体系、促进政策等；五是建立有效的管理体制和协调机制。
我国综合运输发展的趋势是什么？
王东明（综合运输研究所产业研究室主任）：总体上就是按照建设节约集约型交通、可持续型交通和友好和谐型交通综合运输体系的基本原则，以加快发展为主题，促进交通运输被动局面的历史性转变；以体制改革为保障，进一步完善交通运输管理体制和机制；以资源配置为手段，继续强化铁路运输、城市交通建设，优化综合交通结构；以有效需求为核心，加强能源运输系统和完善集装箱运输系统；以综合协调为目标，着力交通综合枢纽的建设，继续推进农村交通、内河运输、支线机场的发展；以可持续发展为前提，确立节能减排的约束性目标，推动节能型交通模式的建立和绿色交通的快速发展；以科技进步为动力，大力发展智能交通，提高交通基础设施的利用效率。
在运输的发展上，交通干线网络和交通综合枢纽、城市轨道交通和快速公交系统、能源运输系统和集装箱运输系统、农村交通和国防交通、交通科技进步和智能交通、交通安全和交通应急反应体系等的建设，将成为未来的重点和主要发展领域。
如此庞大的综合运输发展计划，如何才能确保顺利实现？
汪鸣（综合运输研究所副所长）：这是一个很复杂的问题，涉及到很多方面的工作，总体而言，在我国确立以社会主义市场经济体制建设为目标的大前提下，综合运输的发展也应在这一框架下寻求解决办法，那就是推进运输的市场化进程，我国目前交通运输发展成就的取得，很大程度上也得宜于交通运输市场化的推进。
运输市场化是通过市场途径解决交通运输资源的合理配置和服务的有效供给问题的重要方式，市场化的目标是不断提高市场解决运输发展和服务问题的份额。但是运输产品的准公共性特征和不完全的市场特性，又决定了市场存在失灵，需要政府作为参与者介入。但政府不能替代市场，政府规制是推进市场化进程的重要手段，需要明确政府在推进运输市场化上的管理与政策取向，并通过相关法律、法令、规章、制度等，确保具有差异化的交通运输的市场化进程。
由于目前我国综合运输管理体制尚未建立，新成立的*虽然向综合交通运输管理体制的建立迈出了重要的一步，但要使政府规制符合运输市场化的要求，需要在以下方面加快政府管理的改革：一是继续推进政企分开，使交通运输企业真正独立自主地融入到公平竞争的市场中去，成为具有活力的运输市场主体；二是全面清理不符合市场经济要求的法律、法规，清除所有交通运输市场化的行政性和政策性障碍；三是加快交通运输运营机制的改革，打破行业垄断，放松管制，实现公平竞争；四是明确产权关系，并以法律形式保护各种合法财产，促进交通运输生产要素通过市场机制进行合理配置。
当前我国综合运输体系建设中的难点和重点问题是什么？
刘斌（综合运输研究所规划室副主任）：总体而言，难点在于各种运输方式的有机衔接，发挥各种运输方式单个和整体的效能，提高综合利用的效率。鉴于我国城市化水平已经接近50%，城市交通拥堵的状况有增无减，而城市又是多种运输方式的汇集点，如何依托城市构建率的交通运输系统，成为综合运输系统建设的重点和难点。同时，在区域经济中心城市对周边经济发展的带动作用更大的背景，城际之间的运输交流规模不断扩大，城市群的交通也成为发展的重点和难点问题。
尤其是城市群交通基础设施的发展，将改变人们对居住、就业、出行时空的理解，进而引发交通需求种类的多样化。目前城市群际交通需求有：城市交通（日常出行）、城际交通（主要为商务和探亲）。随着城市化水平的提高、城市快速客运系统的完善，通勤、通学、商务的交通需求会急剧上升，同时城际间旅游的交通需求也将有较快的增长，私人小汽车出行增长加速。随着城市化进程加快以及机动化迅猛发展，城市交通与城际交通的紧张局面不断加剧，城市群局部地区出现新的瓶颈和新一轮的不适应状态。主要都市圈、主要城际走廊的通行能力不足的问题将加剧。
由于城市群交通结构不合理，轨道交通不足。城市群交通配置还难以满足不同距离、时间、方式等多层次的旅客出行需求。出入城市群交通、城市群内交通、城市交通、城际交通各层次间相互分离突出。汽车客运站、铁路新站、机场与城市交通的协调，衔接不畅，影响运输服务质量，不适应区域经济一体化的要求。在区域中心城市的铁路、公路客运场站以及与机场等重要集散点布局之间的合理衔接问题一直没有得到很好的解决。
为此，城市群交通发展中需要解决的重点问题主要涉及如下方面：一是运输能力，方式配置；二是城市群交通与跨区交通分工与协作，尤其是轨道交通；三是城市群交通与城市交通衔接与协作，公共交通，站场布局；四是枢纽在城市群的配置，兼顾城市和城市群交通。铁路、机场、港口及集疏运系统。
解决城市群交通问题的基本方向与原则为：公路网络逐步完善，提高对城市群交通的适应性，城市道路和干线匹配，以适应机动化需求高速增长的要求；发展公共交通，尤其是轨道交通方式，合理配置城市群轨道交通与铁路干线，并实现轨道一体化换乘；机场、港口、站场布局适应城市群交通网络需要，与城市群交通系统衔接，交通流向集约型方式集结。