铁总欲“以地养铁”缓解高负债率难题
- 2014-02-18 15:18:272685
来源：中国物流设备网
铁总欲“以地养铁”缓解高负债率难题
铁路企业旗下的土地资产是一块庞大的盘子，至于究竟有多大，有待于此次评估工作后出来的结果。宏源证券的研究报告称，广深铁路土地所有权总面积大约有1200万平方米，广深沿线站段所占面积大约有400万平方米。广深沿线腹地经济发展比较好，沿线部分站点利用率低，开发空间大，初步估算沿线站段土地增值空间超过100亿元。
铁总的一位人士表示，在年初召开的铁总工作会议上，有一些地方路局的局长在会上表示，盘活铁路土地资产是个好政策，铁路的土地资产也很庞大，但要用好这一政策，盘活这块资产，问题很多，其中一个就是管理多头，资产的权属太过复杂，有些属于总公司层面，有些属于*，有些属于底下的站段，更有些属于站段底下的多经公司，而在刘志军实行铁路建设融资的合资公司制度之后，问题更加复杂，一些土地资产还涉及到地方政府以及外部投资者。
铁路土地资产盘活的另一难题是土地用途属性问题。赵坚表示，原先铁路沿线的土地都属于划拨性质，属于公益性用地，用于交通运输以及相关的生产生活，现在要进行开发，涉及到用途改变问题，需要经过土地管理部门的批准和允许，同时，原先划给铁路部门的用地可能只是沿线内很小的一块，如果要进行商业开发，势必要跟周边的土地一起规划利用，这就涉及到统一的规划、征地等问题。这方面，需要有不少制度和法规上的突破和调整。
铁总总经理盛光祖曾跟来京座谈的地方官员会谈时表示过，铁总要参与在地方城轨的开发。上述接近铁总的人士表示，铁总在进行自身土地资产开发时，可能会借鉴地方政府开发城轨周边土地的一些做法。
广东省早在2012年7月就出台过珠三角城轨沿线土地开发的方案，该方案的思路是将城轨周边土地分成红线内和红线外两部分。红线内土地开发工作由轨道交通项目业主承担。其中，广东珠三角城际轨道交通有限公司(以下简称珠三角城际公司)负责建设的项目，由珠三角城际公司设立的土地开发公司负责项目红线内土地开发，该土地开发公司的日常工作由广东省铁投集团主导开展。
红线外土地开发采取“一市一公司、一地一政策”的原则，由省市联合开发，或者由沿线市负责开发，具体由省市协商确定。其中，省市联合开发的，由省铁投集团作为省级出资人代表，分别与各沿线市出资人代表成立由省方主导的合资开发公司，省市在合资开发公司的股权比例由省市双方协商确定(市级出资比例应低于50%)，并按股比分享开发净收益。
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利用铁路企业的土地资产来筹集铁路建设和发展资金这一“以地养铁”的思路，是在2013年7月份一次*常务会议上定调的，会议后通过的《关于改革铁路投融资体制，加快推进铁路建设的意见》中，关于“以地养铁”有如下表述：
支持铁路车站及线路用地综合开发，参照《*关于城市优先发展公共交通的指导意见》，按照土地利用总体规划和城市规划统筹安排铁路车站及线路周边用地，提高开发密度。创新节地技术，鼓励现有铁路建设用地地上、地下空间进行综合开发。符合划拨用地目录的建设用地使用权可以继续划拨，需要改变土地用途的，依法办理出让手续。地方政府要支持铁路企业进行车站及线路用地一体规划，按照市场化原则实施综合开发，以开发收益支持铁路发展。