云南省打造八出省、四出境目标
- 2012-08-22 09:31:211587
来源：云南网
列宁曾经说过：“铁路是资本主义工业主要的部门即煤炭工业和钢铁工业的结果，是世界贸易和资产阶级民主文明发展的结果和显著的标志。”
“这个在上个世纪二十年代得出的论断，对我们今天大力推进云南铁路建设仍然具有现实指导意义。” 在铁路建设工作会上，省长李纪恒引用了列宁同志这段话，指出铁路是国民经济的先行产业，在构建综合运输体系、优化资源配置和产业布局、降低物流成本、支撑区域协调发展等方面，发挥着巨大作用。
自古以来，云南对内对外的开放交往，都是与通道建设息息相关的，滇越铁路是云南条铁路，也是中国条铁路。建设中国面向西南开放重要桥头堡，是国家交给云南的重要战略任务。桥头堡建设，一方面，要加大投入，加快构建中国连接东南亚、南亚以及环印度洋地区，以公路、铁路、水路和航空等综合交通为主的大通道;另一方面，要以完善、快捷的综合交通运输体系作支撑，加快我省优势资源开发，培育特色产业体系，推进工业化和城镇化进程。作为综合交通体系的骨干，铁路具有占地少、运量大、运距长、全天候以及经济、快捷、环保等独特优势。内联外通、快捷的铁路客运和强大的铁路货运一旦形成，我省的电力、矿产、生物和劳动力等资源优势，以及面向西南开放的区位优势，将会对东部发达地区企业产生更大的吸引力，我省也更有可能引进和发展一些对环境、气候有特殊要求的新兴产业。同时，铁路特别是快速铁路还能够推动区域资源优化配置、合理分工，形成交通走廊、经济轴线和产业带，进而推进工业化进程。同样，城镇的发展，主要靠产业和交通带动。大规模的铁路建设，将会有力地推进我省完善城镇空间布局，构建更加合理的城镇体系，加快城镇化进程。
据省政府铁路建设工作督导组提供的材料显示：截至2011年底，省铁路投资公司资金仅够拨付2012年部分铁路项目资本金，明年起资本金没有着落，随着还贷高峰到来，资金困难愈发加剧;国家*《关于加强2012年地方政府融资平台贷款风险监管的指导意见》更加严格了地方政府融资平台新增贷款，目前，由省铁路投资公司为州（市）统贷统还征地拆迁资金已经不现实，州（市）融资面临更大困难。比如长昆客专属全国“四纵四横”重点项目，今年5月，*为了确保重点，在资金极为困难的情况下，计划调整增加长昆客专云南段投资计划，后因昆明市、曲靖市的征地拆迁不到位、交地严重滞后，没能兑现。督导组认为，由于缺乏资金，导致了我省铁路在建工程推进艰难，停工缓建埋下隐患，争取项目艰难。
面对国内复杂严峻的经济形势，国家提出加大宏观政策预调微调力度。5月23日的*常务会议明确要求，推进“十二五”规划重大项目按期实施，启动一批事关全局、带动性强的重大项目，已确定的铁路等领域的项目，要加快前期工作进度;认真梳理在建续建项目，切实解决存在问题，防止出现“半拉子”工程;鼓励民间投资参与铁路等领域建设。5月中旬，*出台鼓励和引导民间投资铁路的实施意见。7月31日，*政治局会议明确指出，要加大对国家重大项目建设的支持。
从今年3月开始， 云南省铁路投资有限公司开始在省内开展调研，5月份开始，派出4个组前往浙江省铁路投资集团有限公司、南京铁路建设投资有限责任公司、上海申铁投资有限公司、广东省铁路建设投资集团、江西省铁路投资集团、陕西省铁路投资集团有限公司、甘肃投资集团铁路有限责任公司、山东铁路建设投资有限公司、广西铁路投资公司学习调研，同时，电话了解贵州铁路投资有限责任公司、黑龙江省铁路集团有限公司相关情况。
7月16日，省铁投公司借鉴外省经验、结合我省实际提出了“建立云南铁路建设专项资金及偿债机制”的请示，申请加大省级财政支持力度，扶持省铁投公司利用金融市场直接融资，制定政策支持引入民间资本等，以土地开发收益反哺铁路投资建设等，逐级上报。省政府要求省*、*、*等部门，帮助支持省铁投公司做好发行企业债、短期融资券、中期票据等直接融资工作;省*、*等部门，要认真研究省铁投公司增资扩股问题，注入部分优良资产，引进大企业参股，降低公司负债率，做大做强铁路建设投融资平台;省铁投公司要积极商各州市、县（市、区），结合铁路建设规划、城镇发展规划，依法对铁路沿线场站和其他有商业开发价值的土地进行收储，国土部门给予建设用地指标支持，省铁投公司收益专项用于铁路建设。
鼓励民间资本投资参与建设铁路干线、客运专线、城际铁路和铁路支线及其场站设施等项目。鼓励民间资本进入铁路工程建设领域，凡符合国家规定资质条件的民营企业，允许参与铁路工程勘察设计、施工、监理、咨询以及建设物资设备采购招标。对民营企业和其他各类所有制企业采用统一的招标条件，确保公平竞争。鼓励民间资本通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与铁路非运输企业改制重组，推动企业转换经营机制，提高市场竞争能力。有关部门要落实国家鼓励民间资本投资铁路的政策，制定完善相关优惠政策，精心组织策划专门推介会，动员民营企业、省属大中型企业、*驻滇企业通过股权、债权等方式参股省铁路投资公司，参与铁路建设。
