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　　交通物流降本提质增效典型案例
 

　　第六篇
 

　　畅通城乡末端物流网络
 

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　　河南安阳推动新能源电动车全域覆盖
 

　　促进城市配送绿色化转型升级
 

　　安阳市是城市绿色货运配送示范工程创建城市，近些年，以绿色货运配送示范创建工作为抓手，推动交通、公安、商务等部门协同配合，完善“政府主导、市场培育、部门推动”顶层设计，通过设置配送示范区+二次分拨区，建设“4+9+N”的城市配送三级节点网络、完善“200+1800”的停车与充电辅助设施体系、强化“16+1500”的运营主体与装备构建，形成了节点完备、组织有序、模式多样、信息畅达、低碳环保、特色鲜明的城市绿色货运配送体系，绿色货运配送的理念深入人心，提高了人民群众对城市配送的满意度和幸福感，初步探索出了中小城市绿色货运配送发展的“安阳模式”。
 

　　主要做法及成效
 

　　（一）强化体制机制保障，理顺工作机制。安阳出台《关于创建城市绿色货运配送示范工程的实施意见》，成立绿色货运配送示范工程领导小组，对创建工作实行统一领导和指导。对进入城市绿色货运配送示范区域内的燃油货车，明确和规范了通行证办理流程，将交通运输部门审核作为公安交警办理通行证的前置条件，由交通运输部门审核资质后，再由公安交警部门办理通行证，强化了部门协作、提高了管控效果。
 

　　（二）构建绿色配送基础体系，探索资源整合新模式。安阳按照“综合物流园区+城市配送中心+末端配送站点”发展模式，整合快递、零售、冷链等配送领域，建成“4+9+N”城市配送三级节点网络，逐步形成了绿色、集约、高效的货运配送体系。结合城市规模和市场需求，整合推进一、二级节点融合发展，即将分拨中心设置在物流园区内，实现货品就近转运和分拨，极大节省土地资源与分拨时间成本。
 

　　（三）推广应用新能源配送车辆，完善配套设施建设。安阳积极推广新能源车辆，保障新能源货车通行权，每年安排300万专项资金用于新能源车运营补贴，新能源物流车由2019年的100辆增加到1458辆，持续完善“200+1800”的停车与充电辅助设施体系，新能源城市配送车辆+充电桩+专用停车位，基本实现了中心城区绿色配送全覆盖。据测算，累计减少油耗1110.22万升，减少碳排放29123.54吨，减少硫排放1007.02吨。同时，在市区主要商场、批发市场、连锁超市、末端配送点规划建设新能源货车专用停车位，可以有效解决停车和装卸货的问题。
 

　　（四）创新应用先进组织模式，有效提升配送效率。安阳市联动上下游供应链产业，形成一站式供应链服务，通过共同配送、夜间配送、集中配送等模式并存的配送方式，实现了上下游供应链的全产业有效联动。商超蔬菜、快递、副食品、商超配送车辆电动化率达到90%以上。企业物流费用占商品流通费用比率下降2个百分点以上，配送企业的平均配送成本降低15%以上。
 

　　经验启示
 

　　（一）加强通行管控，保障车辆路权。安阳市在中心城区设立了城市绿色货运配送示范区，加强对燃油货车的通行管控，加大新能源货车通行权。优化重型货车绕城线路，制定《安阳市重型货车交通组织专项方案》，划设重型货车禁止通行区域，构建低能耗、清洁化的二次分拨区。将交通部门审核作为公安交警办理通行证的前置条件，由交通运输部门审核资质后，再由公安交警部门办理通行证，相互配合监督，提高了管控效果。
 

　　（二）设立补贴激励、培育市场主体。安阳市交通运输局、工信局、商务局、财政局、公安局联合制定了《安阳市新能源货运车辆运营补贴专项资金管理办法》，设立专项资金，对年行驶里程超过6000公里的新能源货车进行单车不超过6000元运营补贴。
 

　　（三）运用平台监管、指引宏观调控。安阳市出台了《安阳市充电桩布点专项发展规划(2018-2035)》，并通过自有充电桩监管平台实现统一监管、实时查询。建成城市绿色货运配送信息平台，实现车辆动态监控、运营里程核算、三级节点和充电场站分布、政务信息发布等功能，提升了配送效率和服务水平。
 

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　　浙江宁海深化客货邮融合
 

　　健全县乡村农村物流服务体系
 

　　浙江宁海积极推动农村客货邮融合发展战略，打造了“集士驿站”“公交邮路”及“客货邮数字化集成”等一系列创新的农村物流模式，形成交邮融合“一张网”、数字智管“一应用”，集士驿站“一品牌”等标志性成果，建成1个县级共配中心、11个乡镇综合服务站、128个集士驿站，实现县乡村三级物流节点网络全覆盖。通过集士驿站成功推动了农特产业、旅游产业等多业联动发展，加速数字赋能乡村经济的进程，累计助力农产品销售超过1亿元。
 

　　主要做法及成效
 

　　（一）优化顶层设计，面上“一盘棋”。宁海县委县政府高度重视农村物流发展，成立由县长任组长的富民工程领导小组，负责统一指挥，协调全县农村物流发展工作。科学制定资金保障和考核机制，实施集士驿站建设的配套政策，将公交邮路、快递进村和集士驿站运营纳入政策补助，并将集士驿站发展纳入各乡镇(街道)年度目标考核任务。
 

　　（二）强化运力整合，线上“一张网”。针对农村物流末端成本高难题，成立宁海县集士驿站科技有限公司，联合邮政公司、民营快递企业和公交企业打造农村物流服务新体系，部分农村物流链路由三级变为二级。同时还首创“公交邮路”和“公交邮箱”，定制63辆全国首批客货邮公交车，充分利用城乡公交“村村必达”的优势和公交富余运力实现快递进村，打通城乡物流“最后一公里”。截至2023年底，已开通公交邮路20条，公交带货446.5万件，快递进村率由2020年55%提升至100%，降低农村物流成本20%以上。
 

　　（三）深化驿站功能，点上“多功能”。聚焦农村物流站点经营可持续性差问题，优选集士驿站站长，持续完善物流寄递、金融保险、代销代购和政务服务等现有功能，深化“快递物流服务中心”“乡村便民服务中心”“农特产品代购代销中心”和“农村创新创业中心”的“四中心”体系建设，实现驿站“一站多能”。截至2023年底，开展便民服务20万件，培育年收入10万元以上的站长20名。
 

　　（四）线上+线下，供应链“一站式”。针对农产品销售难问题，优化集士驿站线上商城，结合村庄和站长特色培育“一村一品”，打造集士驿站农产品品牌矩阵，让每个乡村集士驿站拥有自己的专属电商频道，进一步激发农村物流需求，建设“电子商务+特色产业+物流运输”的供应链一站式服务体系。
 

　　（五）数字赋能，服务管理“智慧化”。宁海县围绕“快递进村”“物流促富”总目标，建设智慧物流信息平台，打造物流布点、物流链路、物流促富和物流治管四大子场景。围绕服务端，升级开发好物流、好买卖、好出行和好服务四大热门服务；围绕治理端，统筹设计物流布点分析、物流链路分析、驿站农产品展示、公交与驿站安全监管等功能模块，以商流带动物流发展。
 

　　经验启示
 

　　（一）充分发挥“统”的作用，凝聚工作合力。宁海县委县政府抓统筹，强化党建引领、系统思维、整体谋划、政策保障，有效避免部门各自为战、力量分散问题，形成多跨协同、一体推进工作合力。
 

　　（二）充分发挥“融”的作用，增强推进动力。通过“微改造、精提升”途径，结合乡村产业、农村电商等现有业态，有效盘活公路服务站，农村小店、农商行丰收驿站等存量资源，因地制宜规范集士驿站建设，通过资源整合健全县乡村三级农村物流服务体系。
 

　　（三）充分发挥“育”的作用，激发主体活力。探索实施政策扶持运行机制，建立县级统筹、部门(乡镇)协作、村级联动、企业考评、驿站自营的规范管理运行体系，调动集士驿站主体积极性。
 

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　　湖南汨罗创新“电商物流+一村一品”
 

　　产业模式
 

　　畅通农村末端物流循环网络
 

　　湖南汨罗采用“部门协作、模式多元”的建设模式，融合客运站、物流站点、村委会、邮政代办点及商场、超市等现有网络节点，形成层级分明、功能完善的县乡村三级物流配送节点体系，创新“交通+物流邮政+直播电商+一村一品”模式，利用公交车辆捎带货物和邮件快件，有效打通工业品下乡“最后一公里”和农产品进城“最初一公里”，缓解制约乡村振兴的农村末端物流瓶颈，有力助推农村产业振兴。
 

　　主要做法及成效
 

　　（一）整合多方力量，实现共配共运。邮政汨罗分公司与市属国有客运企业结成“共同体”，整合中通、圆通、申通、韵达、极兔等社会快递企业县级经营权，进驻电商物流园，实现共仓共配；以客运线路和车辆为载体，开通30条共配运营线路，形成以公交带运为主、货运专送为辅、邮车应急为补的同线同行配送体系。
 

　　（二）创建枢纽中心，减少物流环节。汨罗市摒弃镇级中转分拨模式，采用镇级站点专车直达，村级站点“客运+邮车”直达模式，将物流配送体系由三级变为二级，最大程度减少中间流通环节。依托市客运总站建成农村交邮融合发展运营中心，与电商物流园等场站设施构成集统一揽收、智能分拣、冷链仓储、信息调度等于一体的核心枢纽体系。自主研发的信息调度系统，与公交运行系统、智能分拣系统联通，形成车、货、站点信息一体化，实现快递包裹全程可追溯。目前，客运车辆日均稍带邮件达1.2万件，对比运营之初增长近300%，且呈逐年增长之势。
 

　　（三）降低运营成本，提升集约效益。按照“独立仓储、客货分离”要求，改造、购置63台新能源纯电动车，优化30条城乡巴士线路，开通货运专线，公交运行和物流配送实现“两网融合”。邮政分公司和物流、快递企业成本明显下降，镇村站点获得下行和上行收入，实现了多方共赢。农产品通过“两网融合”体系上行累计增加销售产值5000万元，为农民创收近800万元。
 

　　（四）发展“电商快车”，培育“一村一品”。依托农产品上行数据编制产业地图，按照空白村、孵化村、成熟村、爆款村，培育“一村一品”，通过汨罗农村助农电商平台，带动农特产品“走红出圈”。同时，设立专项引导资金，对乡村物流服务站点按揽件量实行500元~3000元的一次性业务激励政策，实现了物流运输与产业发展互促互进。
 

　　经验启示
 

　　（一）技术创新实现可视化监管与绿色配送。创新性开发农村物流信息平台，实现了县乡村三级寄递物流体系的人、车、货全面可视化监控，提高了物流监管的效率和准确性；引入智能化技术，通过与邮政、快递信息平台对接互联，实现了数据共享，为物流运营提供了实时的货源追踪和业务指导。
 

　　（二）产业融合驱动发展。电商产业与交通物流融合，通过物流渠道的畅通，推动了电商的发展，带动了当地特色产品的销售和品牌建设；农业与旅游业、交通物流融合，推进“农村公路+旅游”“农村公路+产业”的建设，支撑乡村振兴、交通运输一体化发展。
 

　　（三）部门联动，利益共享，确保县乡村三级物流服务体系可持续发展。成立以市委书记任组长的领导小组，定编定人，及时协调解决工作推动中的问题。合理设置利益分配指标和权重，切实保障参与市场主体利益，促进良性发展，实现可持续发展。